第三二一章 欧美政区调整和卫所的未来 (第2/2页)

霖洲南部的拉普拉塔河，其名字的本意是银河，大明采用的正式名称也是银河。
　　
　　银河上游的两条重要支流，巴那拉河和巴拉圭河汇合之前，两条支流的流域范围各设一道，分别为银河东道，银河西道。
　　
　　两条支流汇合之后的银河中游地区，设置为银河中道，下游两岸设置为银河南道。
　　
　　银河南道与高原道之间的区域，设置为霖洲东道。
　　
　　霖洲最南端设置为霖洲南道。
　　
　　按照山脉划分行政区，与按照河流划分行政区，看上去属于用“山川河流”作为自然边界，但其实是完全不同的两个方向。
　　
　　山脉天然具有阻碍作用，山脉两侧的风俗习惯大概率有差异，大概率属于不同文化区域。
　　
　　河流天然具有联通作用，水流能够将流域内更广阔区域的人联系在一起，河流两岸大概率属于相同的文化区。
　　
　　比如说方言区的分界线大多是山脉而不是河流。
　　
　　例如湘江、赣江两岸都是相同的方言区，吴语和江淮官话区的分界线也不是长江。
　　
　　神洲本土的省份大多不用河流做边界，湘江在湖南中部，赣江也在江西中部，长江穿过四川和湖北中部。
　　
　　只有山西和陕西有很长的边界在黄河上。
　　
　　用河道划分行政区边界线，容易将相同文化区的人拆开，也不利于河流水资源的开发和利用。
　　
　　因为边界地区的管理比较麻烦，双方对河道的使用都会更加谨慎。
　　
　　如果按照山脉划界，会将相同文化的人放在一起，容易形成割据并产生排外情绪。
　　
　　所以古代有把山脉放在中间，让一个行政区内有两种文化的做法。
　　
　　现在的美洲大部分区域还是空的，朱简烜将一段河流流域内的地区划到一个行政区，方便未来利用河道深入开发内陆。
　　
　　南北美洲的一个分守道，面积超过了绝大部分本土省份。
　　
　　分守道继续向下分设的府，单个府的规模很可能也不会比本土的省小。
　　
　　还是因为美洲人口太少了，内部的广阔区域基本上都是空的，设立太多的省份也没有意义。
　　
　　与此同时，府、州、县的概念，通常要对应具体的一点一地一城，分守道则不需要。
　　
　　分守道名义上是省的分支机构，可以随时改换驻地，甚至没有固定驻地，乃至于继续留在省城都没问题。
　　
　　分守道衙门具体有多少人也无所谓，可以只有一个参政，也可以只有几个办事员。
　　
　　分守道分管区域内，也可以没有具体的府州县机构。
　　
　　说分守道这个机构非常的灵活，可以用来处理复杂多变的海外事务。
　　
　　相比于美洲，非洲和欧洲的情况更加复杂。
　　
　　非洲和欧洲的人口虽然众多，但是两地大部分区域都是藩国，朝廷直辖区域只占一少部分。
　　
　　所以仍然只设置一个欧洲省，一个非洲省，两省同样下设几个分守道。
　　
　　欧洲的分守道大部分直接对应到国家和地区。
　　
　　像是尼德兰道、莱茵兰道、不列颠道、法兰西道、德意志道、意大利道、奥地利道、波兰道等。
　　
　　非洲的分守道则主要以方位和山川河流来划分。
　　
　　梁王湖（维多利亚湖）周围列为大湖道，刚果河流域列为刚果道，尼罗河中下游列为埃及道。
　　
　　再加上非洲东、西、南、北、中道，马岛道。
　　
　　少部分朝廷直辖区域的分守道衙门、设施、官员齐备，大部分分守道职责是跟藩国打交道，记录、监督、协调、协助。
　　
　　朱简烜规划梳理这些海外领地的行政区划，也下意识的够想着这些地方的继续治理和开发。
　　
　　也就理所当然的联想到了另外一个问题，军屯卫所。
　　
　　自己二十多年来的战略落实，高度依赖再次重建的军屯卫所制度。
　　
　　但前人留下经验教训，让朱简烜非常清楚的知道，军屯卫所是一种动员制度。
　　
　　也就是说，军屯卫所本质上只是一种应急手段。
　　
　　能在较短的时间内，用较少的人口基数，动员出尽可能多的人力资源。
　　
　　这种将人口集中管理，将家庭和土地与军事义务绑定的制度，必然是不能长久保持活力的。
　　
　　因为卫所军官管的实在太多，实际的权力实在太大，卫所的普通成员自主性太低，长期存续会迅速滋生腐败。
　　
　　军屯卫所组建早期，通过朝廷直接分配的土地和发放的资源，让卫所普通成员愿意为之奋战。
　　
　　刚刚获得身份的军官们，也还相对比较小心谨慎，不敢过于任性妄为，也没有摸索出压榨普通成员的太多手段。
　　
　　但机构存在的时间长了，普通成员已经习惯了自己获得的资源，理所当然的认为那就是自己的。
　　
　　军官也摸索出了为自己牟利的手段，不容易被发现的压榨普通成员的手段。
　　
　　机构就会开始腐败，动员能力和作战能力逐渐下降。
　　
　　北朝到隋唐的府兵，洪武到崇祯朝的卫所，清代的八旗子弟，全都有类似的衰退轨迹。
　　
　　所以这些军团卫所不能长久保持，最多在三代人以内就必须撤销。
　　
　　最好在第一代卫所成员离世之前就撤销。
　　
　　同时在开拓区基本稳定后，也要在卫所实施流官制度以及出身卫所回避制度，本卫所的人不能在本卫所当官。
　　
　　为了保持大明的人口增长速度，也不能将卫所直接转为城市，而是应该分田到户。
　　
　　将卫所的大部分普通成员转化成有一定资产的自耕农。
　　
　　小农家庭是生育率最高的。
　　
　　大明本土的土地当然早就不够分了，本土得卫所子弟不能在本地分田。
　　
　　最多留下一个子女继承父母原有的土地。
　　
　　其他子女要么进城成为工人，要么在结婚之后去东北和南洋的边疆分地，要么直接去海外开荒。
　　
　　离开本土之后，土地资源就丰富了。
　　
　　所以只要有一对夫妻，在外海就可以算是一户人家，一户人家就就能分到一百亩地。
　　
　　一家兄弟五个都分家结婚，那每个人都能有一百亩，总共就是五百亩了。
　　
　　现在工业化尚未全面完成，社会认知尚未改变，土地仍然是公认的最有价值的财富。
　　
　　这种生子越多分田越多的制度，应该能最大化的提高生育率，让普通人继续不计后果的生育。
　　
　　新一代的海外移民，仍然要以卫所形式集中开垦，以提高总体的开拓效率和安全。
　　
　　新大陆的旧卫所家庭，同样也只能安排一个子女继承已经开拓的土地。
　　
　　其他子弟要去组建新卫所，在旧卫所周围选择荒地开拓然后分地，仍然是每家都有一百亩地。
　　
　　也就是说，军屯卫所并不是直接全面废止，而是不断撤销成立时间比较久的旧卫所，同时用新移民建设新的卫所。
　　
　　这样开荒、分田，分家、再开荒、再分田的模式循环下去。
　　
　　朱简烜计划在美洲和霖洲总共创造一亿个家庭，每个家庭至少分到一百亩土地，之后再停止官方的屯田开拓行动。
　　
　　一亿个家庭，总共需要一百亿亩土地，约合六百六十六万平方公里。
　　
　　美洲和霖洲的两个大平原，以及两处低矮的高原地区，能够开垦的土地面积，其实是远远超过这个规模的。
　　
　　前世美洲统计在册的耕地面积没有这么多，是因为那时候的美洲人口并不算太多。
　　
　　美洲有很多的耕地没有开发，还有很多欧洲人不认为是耕地，但对大明人而言可以改造成水稻田的土地。
　　
　　按照大明的标准，就算是朝廷统一开发六百多万平方公里的耕地之后，美洲和霖洲仍然有规模足够的待开垦土地，可以留给未来的子孙继续自行开垦。
　　
　　这六百多万平方公里的土地都开垦出来的时候，大明也差不多总体进入工业时代了。
　　
　　按照前世的经验，工业化和城市化似乎就是天然的避孕药，工业化和城市化一旦完成，生育率就会大幅度降低。
　　
　　这个魔咒不知道会不会在这个世界的大明再次生效。
　　
　　朱简烜只能按照它会生效来做准备，要在全面工业化和城市化完成之前攒出尽可能多的人口。
　　
　　至少要有二十亿以上，最好是有超过三十亿大明人，铺满全世界适合人类生活的地方。
　　
　　同时还要尽可能的限制其他人类的生存空间。
　　
　　欧洲人的数量不能出现大规模的增长，限制他们向美洲移民的速度。
　　
　　非洲人的数量要尽可能的降低。
　　
　　所以应该在欧洲和非洲主动加速城市化，在当地组建大规模的劳动密集型产业。